世界移民报告------110

 《移民问题全球契约》

《移民问题全球契约》的第三部分涉及执行。显然， 各国负有实施契约 23 个目标的主要责任。为了向各国的努力提供支持， 联合国预设建立“能力建设机制”， 其中包括一个知识平台， 一个联 络中心和一个项目启动基金。32 值得一提的是， 各国在本部分中承诺与其他利益相关方共同努力执行 目标， 利益相关方包括但不限于移民、民间组织、私营企业、工会、地方政府和其他相关方。该契约 支持联合国秘书长关于在国际移民组织（IOM）的协调下建立联合国移民网络的决定， 以促进诸多从 事移民问题的联合国机构对各国提供高效、协调一致的支持。联合国秘书长需利用该网络两年编写 一次《移民问题全球契约》联合国执行报告， 并提交联合国大会审核。关于实施执行的最后一段确认， 由国家主导的执行进程（例如全球移民与发展论坛和移民问题的区域协商）在促进国际移民治理合 作方面发挥着重要作用。      最后，《移民问题全球契约》第四部分涉及后续行动和审查。33 2022 年起，联合国大会将在每四 年一次的“国际移民问题审查论坛”（International Migration Review Forum）中审查契约目标的落实 进度，该论坛将取代国际移民与发展问题高级别对话。34 区域审查将于 2020 年起每四年进行一次， 与审查论坛交替进行。该契约预期，来自国家主导的执行进程（诸如前述进程，以及国际移民组织的 国际移民对话）会为审查工作做出巨大贡献。契约还鼓励各国在国家层面审查《契约》落实工作。

《难民问题全球契约》      

《纽约宣言》明确表示，各国迫切需要开展更多合作，以分担接收及支持全球难民的责任，而 这些难民多数身处难民原籍国的周边国家（其中大多数是低收入或中等收入国家）。宣言指出：      “ 为满足难民和接收国的需要，我们承诺更公平地分担收容和支助世界难民的负担和责 任， 同时考虑到各国已作贡献和不同的能力和资源。” 35      与各国通过政府间谈判达成会员国协议的《移民问题全球契约》不同， 《纽约宣言》将《难民 问题全球契约》设想为由联合国难民署（UNHCR）主导下催生的条约。条约重点是进一步发展和切 实执行现有的难民问题应对措施， 即难民问题全面响应框架（CRRF），并对应对难民的大规模流动（包 括在长期情况下）方面予以特别关注。因此，如《纽约宣言》附件 1 所述，难民问题全面响应框架（CRRF） 是《难民问题全球契约》的核心。由联合国难民署（UNHCR）与利益相关方密切协调制定， 并在《难 民问题全球契约》进程期间（见表 2）在多个国家36 实施的难民问题全面响应框架（CRRF）的关键要 素包括接收和接纳、对长期需求的支持、对收容国和收容社区的支持以及持久解决办法。难民问题 全面响应框架（CRRF）的核心目标是：（1）减轻收容国的压力；（2）提高难民的自力更生能力；（3） 让更多人可选择寻找第三国解决方案；以及（4）为安全和有尊严地返回原籍国提供支持条件。37 除 了 CRRF 外， 《难民问题全球契约》还包括了一项在难民问题全面响应框架（CRRF）基础上生成的 行动纲领， 为各国和其他有关的利益相关方制定措施， 以确保更好地应对难民流离失所问题（见表 2）。


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